1.  推动管理层转变发展理念，精准把握十五五宏观政策与国企改革新形势，明确城投定位重构方向，掌握转型路径；从传统“管养思维”向现代“运营思维”转型，掌握招商、品牌、活动策划及政策机遇捕捉、新市场开拓的核心方法，提升城投企业市场化运营与商业拓展能力；

2.  强化管理层全流程管控素养，补齐投标、建设、运营维护各环节的专业短板，打造“投、建、管、运”一体化的专业复合型管理能力；

3.  通过典型案例剖析，实现理论与实践深度结合，助力管理层将所学知识快速转化为实际工作成效，破解城投企业发展中的运营与管理难题。

第一讲 十五五宏观政策与国企改革新形势：城投定位重构与转型升级路径

一、十五五宏观政策导向解析（贴合城建城投核心）

1.  十五五城建领域核心政策解读：新型城镇化深化、城市更新提质、基础设施REITs扩容、绿色低碳城市建设等政策核心要点，明确政策对城投业务的引导方向

2.  政策红利与发展约束：防范化解地方债务风险背景下，城投融资模式的调整要求，以及政策支持下的新业务、新机遇（如城市数据运营、绿色基建等）

3.  政策落地对城投管理层的要求：精准解读政策、高效对接政策、将政策红利转化为发展实效的能力

二、国企改革新形势下城投企业的定位重构

1.  国企改革最新部署：市场化转型、专业化发展、精细化管理的核心要求，破除“政府依赖”的转型底线

2.  城投定位的核心转变：从“地方融资工具、被动代建平台”向“城市综合运营商、资产增值服务商、民生保障服务商”转型，兼顾公益性与市场化属性

3.  定位重构的核心内涵：立足城市发展全局，聚焦主责主业，推动城市资产保值增值、城市功能完善、公共服务提升，破解传统“融资建设”闭环断裂难题

4.  典型案例剖析：某省会城投摆脱42个纯公益性项目的负担，优化业务结构，实现市场化业务营收占比提升至60%以上的定位重构实践

三、十五五期间城投转型升级的方向与实操路径

1.  核心转型方向：市场化运营转型、专业化能力转型、多元化业务转型、绿色智慧转型

2.  四大实操路径

（1）业务结构优化路径：剥离低效纯公益资产，聚焦可经营性资产，拓展城市运营、产业配套、绿色环保等新赛道（如智慧停车、污水处理、城市数据运营等）

（2）运营模式创新路径：推行“投建营一体化”模式，打破“重建设、轻运营”壁垒，实现项目全生命周期价值最大化，借鉴成都兴城“成本补偿+绩效对赌”模式

（3）能力体系建设路径：强化招商、品牌、运营、风控等核心能力，搭建专业管理团队，推行“项目制对赌”考核机制

（4）资源整合路径：联动央企、民企及行业龙头，组建产业联盟、城市更新基金，提升要素配置效率，借鉴济南城投联合中建、华为组建数字建造实验室的经验

3.  转型风险防控：规避盲目多元化、融资不合规、运营低效等风险，建立转型动态评估机制

第二讲 创新运营与商业拓展：从“管养”到“运营”的转型突破

一、思维转型：打破管养壁垒，树立运营导向

1.  城建城投行业发展趋势：从“重建设、轻运营”到“建管并重、运营为王”的必然转变

2.  管理层思维升级核心：从“被动管养”到“主动运营”，从“政府依赖”到“市场赋能”

3.  典型案例剖析：某地方城投公司从道路管养为主，转型运营城市综合管网，实现营收翻倍的实践路径

二、核心能力构建：招商、品牌与活动策划能力提升

1.  城投企业招商能力建设

（1）贴合城建业务的招商逻辑：立足城市基础设施、公共服务配套的招商定位

（2）精准招商方法：目标企业筛选、招商政策设计、政企对接技巧

（3）典型案例剖析：某城投公司围绕产业园区建设，开展精准招商，带动区域产业集聚的案例

2.  城投企业品牌建设路径

（1）城投品牌核心定位：政府公信力+市场化品牌形象双提升

（2）品牌落地方法：依托项目建设、公共服务、公益活动打造品牌影响力

（3）典型案例剖析：某地方城投公司通过城市地标项目建设与公益运维，打造区域城建标杆品牌的案例

3.  活动策划赋能运营增效

（1）活动策划核心：贴合城市发展需求、结合城投业务特点，实现“活动促运营、运营创收益”

（2）实操技巧：活动主题设计、资源整合、效果转化（如园区开园活动、基础设施体验活动等）

（3）典型案例剖析：某城投公司通过举办城市基础设施成果展，带动周边地块招商与配套项目运营的案例

三、机遇捕捉与市场拓展：开拓新区域、新客户

1.  政策机遇敏锐捕捉能力

（1）城建领域核心政策解读：新型城镇化、城市更新、基础设施REITs等政策落地要点

（2）政策转化方法：将政策红利转化为项目机会、运营收益的实操路径

（3）典型案例剖析：某城投公司依托城市更新政策，拓展老旧小区改造+运营项目，开拓新营收增长点的案例

2.  新区域、新客户开拓策略

（1）新区域拓展：立足本地、辐射周边，依托区域协同发展机遇拓展业务

（2）新客户挖掘：从政府单一客户，向企业、社会组织、居民多元客户延伸

（3）典型案例剖析：某城投公司跨区域拓展县域基础设施运营项目，挖掘多元客户资源的案例

第三讲 专业复合型技能：“投、建、管、运”全过程管理能力打造

一、全过程管理认知：城投企业核心竞争力所在

1.  城投企业“投、建、管、运”全流程逻辑：各环节衔接要点与管理核心

2.  管理层复合型技能要求：统筹协调、专业把控、风险防控能力

3.  典型案例剖析：某城投公司因缺乏全过程管控，导致项目超预算、运营低效的反面案例及改进经验

二、投标环节管理：精准投标，奠定项目基础

1.  城投项目投标核心要点

（1）投标前期调研：项目政策要求、市场环境、竞争对手分析

（2）投标文件编制：贴合项目需求，突出城投优势（政府资源、施工能力、运营经验）

（3）投标风险管控：合规风险、报价风险、资质风险防范

（4）典型案例剖析：某城投公司成功中标城市综合管廊项目的投标策略与实操细节

三、建设环节管理：质量、进度、成本三维管控

1.  项目建设统筹管理

（1）施工单位、监理单位协调管理：权责划分、高效对接

（2）建设进度管控：节点规划、滞后应对、工期保障措施

（3）建设质量与成本管控：质量标准落实、成本预算管控、变更管理

（4）典型案例剖析：某城投公司在城市道路建设项目中，实现质量、进度、成本同步达标的全过程管控案例

四、运营维护环节管理：长效运营，保障资产增值

1.  城投项目运营维护核心方法

（1）基础设施运营维护：标准化流程、智能化运维手段应用

（2）公共服务配套运营：提升服务质量，实现公益与收益平衡

（3）运营团队管理：专业团队搭建、岗位职责落实、绩效考核优化

（4）典型案例剖析：某城投公司负责城市公园运营维护，通过精细化管理实现公益服务与市场化收益双赢的案例

五、全过程协同管控：破解各环节衔接难题

1.  投标、建设、运营各环节衔接要点：信息共享、责任传递、流程优化

2.  管理层统筹协调能力提升：跨部门、跨单位协同技巧

3.  典型案例剖析：某城投公司实现“投标-建设-运营”无缝衔接，打造城市综合体标杆项目的案例

第四讲 投建营一体化实操剖析（聚焦运营转型）与十五五工作指导

一、投建营一体化核心内涵与运营转型关键

1.  城投企业投建营一体化的核心定义：以项目价值最大化为目标，实现“投资决策、项目建设、运营管理”全链条协同，打破各环节脱节壁垒

2.  运营转型是投建营一体化的核心抓手：运营思维前置（贯穿投资、建设全环节），从“建设完毕即收尾”向“建设为运营服务”转变，破解资产收益率偏低的困境

3.  运营转型的核心目标：实现资产保值增值、提升公共服务质量、培育市场化营收增长点，推动城投从“工程队”向“要素配置中枢”转型

二、投建营一体化（聚焦运营转型）正反案例详细剖析

1.  正面案例：某城投公司投建营一体化落地（重点剖析运营转型）

（1）案例背景：该城投公司曾以传统代建、基础设施管养为主，债务压力较大，市场化营收占比不足20%，响应十五五国企改革与城市更新政策，启动投建营一体化转型

（2）投资环节：运营思维前置，聚焦可经营性项目（城市更新、产业园区、智慧停车），结合城市能级诊断与资产效能分析，筛选优质投资项目，借鉴江山城投资产盘活经验

（3）建设环节：围绕运营需求优化建设方案，预留运营升级空间，同步搭建运营团队，提前制定运营预案（如产业园区建设同步规划招商与后期运营配套），参考重庆地产集团“先建配套、再供土地、后做运营”模式

（4）运营转型核心举措：组建专业运营团队，推行市场化运营机制；拓展多元化运营业务（如园区招商运营、智慧停车收费、配套商业运营）；搭建品牌体系，提升服务溢价；引入智能化运维手段，降低运营成本，借鉴重庆地产“1+6+N”品牌体系与智慧运营经验

（5）转型成效：运营收入占比提升至50%以上，资产收益率从不足2%提升至4.5%，成功盘活多宗低效资产，实现公益责任与市场化收益双赢，摆脱对政府财政的过度依赖

（6）核心经验提炼：思维转型是前提、全链条协同是关键、运营能力是核心、政策对接是支撑，依托SBS协同模型实现战略、品牌、供应链联动

2.  反面案例：某城投公司投建营一体化失败（聚焦运营转型短板）

（1）案例背景：该城投公司盲目推进投建营一体化，忽视运营能力建设，仍沿用传统“重建设、轻运营”思维，投资建设多个大型基础设施项目，最终陷入运营困境

（2）失败关键环节：投资环节缺乏运营预判，盲目投资纯公益、低收益项目，资产结构失衡；建设环节未结合运营需求，项目建成后无法适配市场化运营；运营环节缺乏专业团队与机制，仅维持基础管养，未实现资产增值，且未建立有效的风险防控体系

（3）运营转型短板：未打破管养思维，缺乏市场化运营理念；未搭建专业运营团队，运营手段落后；未拓展多元化营收渠道，过度依赖政府补贴，品牌空心化严重，未形成独立市场价值认知

（4）失败后果：项目建成后运营低效、亏损严重，资产负债率大幅上升，债务压力加剧，无法实现可持续发展，甚至出现城投债流标情况，违背十五五转型要求

（5）教训总结：投建营一体化不可盲目推进，需匹配自身运营能力；运营转型需循序渐进，强化团队建设与机制创新；投资决策需结合运营需求，规避盲目扩张风险，合理剥离低效资产

三、培训内容总结

1.  核心内容回顾：十五五宏观政策与国企改革新形势下城投定位重构与转型路径、创新运营与商业拓展能力、“投、建、管、运”全过程管理能力、投建营一体化实操经验与教训，明确城投转型的核心方向与关键举措

2.  核心共识提炼：城投企业转型是十五五期间的必然选择，核心是实现“思维转型、能力升级、全链协同”；从“管养”到“运营”的转型的核心是市场化理念的植入，从“单一建设”到“投建营一体化”的转型的核心是全链条协同与运营能力的提升；兼顾公益性与市场化，是城投可持续发展的关键，需将政府信用转化为特许经营权杠杆

四、城建城投工作实质、内在逻辑提炼与升级

1.  工作实质提炼：城建城投工作的核心是“立足城市、服务城市、发展城市”，本质是城市资产的管理者、城市功能的完善者、城市价值的创造者、民生保障的践行者，而非单纯的融资工具或工程建设平台，其存在价值的核心是服务“人的城市化”需求

2.  内在逻辑升级：城建城投工作的内在逻辑是“政策对接—资源整合—项目落地—全链运营—资产增值—民生提升”的闭环，核心是“以政策为导向、以项目为载体、以运营为核心、以效益为目标、以民生为根本”，通过SBS协同模型实现战略、品牌、供应链联动，破解公益性与市场化的目标撕裂难题

3.  逻辑升级核心：打破各环节脱节壁垒，实现“政策红利转化为项目机会、项目建设支撑运营发展、运营发展实现资产增值、资产增值反哺城市发展与民生提升”的良性循环，提升要素配置效率，推动城投从“信用套利者”蜕变为城市文明进步的引擎

五、十五五期间城建城投工作指导

1.  政策对接层面：精准解读十五五宏观政策与国企改革要求，主动对接城市更新、绿色低碳、基础设施REITs等核心政策，将政策红利转化为转型发展的机遇，合规推进融资模式调整，防范地方债务风险

2.  定位与转型层面：坚定“城市综合运营商”定位，稳步推进市场化转型，优化业务结构，聚焦主责主业，剥离低效纯公益资产，拓展可经营性新赛道，打造“投建营一体化”核心竞争力，对标世界一流公用事业企业，实现战略、品牌、供应链三重跃迁

3.  能力建设层面：强化管理层复合型能力建设，重点提升政策解读、创新运营、商业拓展、全流程管控、风险防控能力；搭建专业运营团队，推行市场化考核机制，提升运营专业化、智能化水平，培育核心竞争力

4.  项目与运营层面：坚持投建营一体化理念，将运营思维贯穿项目投资、建设全环节；借鉴正面案例经验，规避反面案例教训，强化项目全生命周期管理；聚焦运营转型，拓展多元化营收渠道，实现资产保值增值，兼顾公益责任与市场化收益，打造城市服务超级IP

5.  长效发展层面：建立健全转型动态评估机制与风险防控机制，及时调整转型策略；加强资源整合，联动行业龙头组建产业联盟，搭建城建产业互联网平台，提升要素配置效率；坚守民生导向，将城市发展与民生提升深度结合，助力新型城镇化建设，实现可持续发展，为十五五城市高质量发展注入城投动能