安全风险分级管控和隐患排查治理双体系建设事务

2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。

2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

中共中央国务院2016年12月9日印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国务院安委办2016年4月28日印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》、国务院安委办2016年10月9日印发的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》（晋政发〔2017〕1号）等文件中均对企业“构建双重预防机制”提出了明确要求。

构建“双重预防机制”就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。企业构建“双重预防机制”的主要目的就是为了有效预防、控制事故的发生。

● 明确风险分级管控与隐患排查治理的关系，掌握危险源的两大种类，四个方面与两大理论

● 掌握危险源的六大因素与危险源识别的六大步骤

● 掌握风险的基本定义与风险评价的九种方法，掌握风险的三大类别与五个层级

● 掌握风险的五个层级与不同风险等级控制责任划分对策及风险控制的四大措施

● 掌握风险管控体系的三大层级，风险管控体系面临的五个困难与突破困难的六大途径

● 掌握隐患排查与冶理的四大实施步骤与八大内容，掌握安全管理制度排查的五步法

● 掌握发生事故的五大症结，主体责任不落实的六大主要表现与安全专业人员五大现状

● 掌握实现企业安全管理水平提升的四大阶段内容与企业安全管理四大瓶颈

管控治理认知篇：风险分级管控与隐患排查治理的关系

讨论：为什么我们做不好安全管理

一、风险分级管控与隐患排查治理的关系

1. 风险分级管控：管控过程

2. 隐患排查治理：管控结果

案例：从生产现场焊接切割作业氧气瓶和乙炔气瓶的安全距离引发的思考

案例：从天津港爆炸案对安全管理的启示

二、底线思维与安全文化

1. 底线思维/红线思维

2. 安全文化

3. 安全生产形式的最大禁忌—误判

视频案例分析：《没事儿》

4. 不安全行为的最大禁忌：侥幸

三、构建风险分级管理与隐患排查治理的双体系

风险分级管控篇：危险源辨识及风险评价

第一讲：安全风险分级管控之危险源辨识

案例分析：小鸭去哪儿了

一、危险源概论

1. 危险源定义与基本特征

2. 危险源的两大种类

3. 危险源的四个方面

4. 危险源与相关概念的关系

模型：轨迹交叉理论模型

理论：海因里希因果链理论

视频案例分析：海因里希因果链案例

二、危险源识别方法

1. 识别危险源应考虑的

2. 识别危险源的要素

3. 危险源识别的流程

4. 危险源识别的具体方法

三、危险源辩别的原则

遵守/选择原则

四、危险源辩别的六大因素

1. 物理性危害因素

2. 化学性危害因素

3. 生物性危害因素

4. 生理与心理危害因素

5. 行为性危害因素

6. 其它危害因素

五、危险源识别六大步骤

现场案例演练与点评：危险源识别

第二讲：安全风险分级管控之风险评价

一、风险基本概念

1. 风险的定义与特点

2. 风险与风险评价

3. 危险的度量

4. 伤害严重度分类

5. 可接受危险的确定

二、风险评价的方法

方法一：访谈，观察和测量

方法二：检查记录

方法三：安全检查表

方法四：工作任务分析

方法五：LEC法

方法六：危险可操作性研究

方法七：事故树分析（ETA）

方法八：事件树分析（FTA）

案例分析：某央企风险评价案例

现场案例演练：风险评价

分享：重大危险源的确定方法

三、风险分类

第一类：固有风险

第二类：现实风险

第三类：潜在风险

第三讲：安全风险分级管控之风险控制策略

一、风险控制措施选用原则优先序

消除危险——降低危险

二、不同风险等级控制责任划分

A级：特别重大风险控制

B级：较大风险控制责任主体划分

C级：一般风险责任主体划分

D级：低风险责任主体划分

E级：轻微风险责任主体划分

案例：杜邦公司风险分级表

案例：某央企风险等级主体责任划分案例

三、风险控制的四大措施

措施一：工程控制

措施二：管理控制

措施三：个体防护控制

措施四：应急控制

案例分析：美国杜邦公司案例

四、风险控制计划的评审

1. 评审控制的成本

2. 危险辨识评价的更新

案例演练：风险控制方案检讨

第四讲：安全风险分级管控之风险等级管控体系

一、风险分级管理体系图

1. 风险等级管控体系建设规范

2. 过程与定期优化

案例分析：某央企风险分级管控体系图

二、风险等级管控内容

1. 企业层面

2. 政府层面

3. 安全审计

三、风险管控体系面临困难与突破

1. 面临的五大困难

2. 突破困难的六大途径

隐患排查治理篇：隐患排查治理体系的搭建

第一讲：如何开展隐患排查治理

一、隐患排查与治理的一般思路

1. 掌握隐患提查与治理的基础知识——通识

2. 进行内部职责分工——安全专业，专业安全

3. 制定隐患排查的标准——标准

4. 分专业，按频次实施隐患排查——实施

5. 统计与评估隐患排查结果——找短板

6. 研究制定相应政策与措施——构建机制

流程图：隐患排查与冶理的实施步骤

三、隐患排查与治理八大内容

内容一：安全认知与理念

内容二：安全系统化管理

内容三：安全评估与改进

内容四：安全体制与机制

内容五：物的不安全状态

内容六：人的不安全行为

内容七：环境不安全因素

内容八：安全管理缺陷

案例演练：某化工装置隐患排查

四、安全管理制度审查

第一步：是否有相关制度或程序

第二步：是否符合法规政策

第三步：企业实际执行了没有

第四步：执行的证据有没有建档

第五步：执行的效果怎么样

五、隐患排查和治理要点

1. 排查范围与方法

2. 安全检查形式和内容

3. 全员参与

4. 隐患治理

案例分析：中石油隐患排查报告卡

演练：隐患排查与治理方案

第二讲：隐患排查治理体系

一、事故隐患排查治理程序

二、政府层面体系构建

1. 出台地方性法规

2. 出台扶持政策

三、事故隐患排查治理体系建设规划内容

案例分析：某企业隐患排查治理清单管理工作指导手册

四、安全监管瓶颈

1. 安全生产的客观规律

2. 发生事故的五大根本症结

3. 主体责任不落实的六大主要表现

4. 当前安全管理机构与安全专业人员五大现状

5. 根本上实现企业安全管理水平提升的四大阶段

6. 企业安全管理四大瓶颈

小组讨论：本课程对学员的帮助与启示

课程总结