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珀菲特企业管理
Karen /郑老师
KEY WORDS OF Corporate Training
联系我们：
13382173255（Karen郑老师）
学员背景| Course Background
参加对象：1.县级政府分管财政、国资、发改工作的领导，财政部门、国资监管部门、发改部门、金融办等相关科室负责人及业务骨干； 2.地方国有及国有控股企业（含城投、交投、水投等）董事长、总经理、财务负责人、融资部门负责人及相关业务骨干
授课形式：内训
授课天数：2 天
课程收益| Program Benefits
1. 帮助参训人员全面掌握政府隐性债务的由来、核心特征及类别区分标准，精准识别不同性质的债务主体与责任边界；
2. 明晰政府隐性债务与地方国企债务的关联与差异，掌握“分类施策、先政后企”的化债核心逻辑；
3. 掌握政府隐性债务化解的具体路径，特别是政府资产盘活与合规注入国企的操作方法，实现“以资化债”与国企资产优化的双赢；
4. 掌握地方国企自身债务管控的实操策略，包括融资优化、运营提效、资产盘活、资本运作等关键手段；
5. 理解国企市场化转型的核心要义，明确以运营盈利为核心的可持续发展路径，从根本上破解债务困局。
课程大纲| Course Outline
第一讲 基础认知：政府隐性债务的由来与类别边界
一、政府隐性债务的核心认知
1.政府隐性债务的定义与核心特征
（1）官方界定与监管口径：基于政策文件的隐性债务内涵
（2）核心特征：非法定、隐性化、刚性兑付预期、关联政府信用
2.政府隐性债务的由来与形成逻辑
（1）历史成因：发展需求与财政约束的矛盾（地方发展冲动、分税制下财权事权不匹配）
（2）制度诱因：融资平台的“政企不分”属性（代政府融资、承担公益性项目）
（3）监管演进：政策收紧与隐性化融资手段的衍生（传统融资受限后的变相融资方式）
二、政府隐性债务与国企债务的类别区分
1.债务类别划分的核心原则：以“责任主体”与“资金用途”为核心
（1）责任边界：政府法定债务、政府隐性债务、国企自主债务的界定标准
（2）资金用途：公益性项目债务、经营性项目债务、混合性项目债务的区分
2.地方国企债务的细分类型
（1）替政府承担的隐性债务：基于政府指令、用于公益性项目的债务
（2）国企自身经营性债务：基于市场化经营需求形成的债务
（3）“混同债务”的识别：既有政府关联属性又有经营属性的债务拆分方法
3.债务类别区分的实操工具与案例
（1）债务清查清单：关键信息与核查要点
（2）典型案例：某县国企债务分类拆分的实操过程
第二讲 核心逻辑：化债的总体思路与“先政后企”的战略意义
一、系统性化债的核心原则
1.分类施策：不同主体、不同类型债务的差异化化解路径
2.风险可控：守住不发生系统性风险的底线
3.标本兼治：短期化债与长期机制建设相结合
4.市场化导向：以国企市场化转型为长期支撑
二、“先政后企”的战略逻辑与实施路径
1.逻辑起点：政府隐性债务是国企债务问题的重要源头
（1）政府隐性债务对国企的传导机制：信用绑定、资产占用、收益侵蚀
（2）先解决政府隐性债务的核心意义：解除国企“非经营性”债务负担
2.“政企债务分离”的操作要点
（1）债务责任的明确界定：签订债务分担协议的核心要素
（2）财务边界的清晰划分：政府与国企的资产、负债、收益分离
三、资产盘活：连接政府化债与国企发展的关键纽带
1.资产盘活的核心价值：以资产价值兑现破解债务困局
2.政府资产与国企资产的联动盘活逻辑
（1）政府资产注入国企的合规性要求：政策边界与操作流程
（2）“以资化债”的双赢效应：化解政府债务与优化国企资产结构
第三讲 实操路径一：政府隐性债务的化解方法与资产盘活
一、政府隐性债务化解的核心路径
1.直接化债方式：财政能力与政策工具的运用
（1）财政资金统筹：一般公共预算、政府性基金预算的合理安排
（2）债务置换与重组：利用政策工具优化债务结构（如隐性债务置换、展期降息）
（3）项目市场化改造：将公益性项目转化为准经营性项目的操作方法
2.间接化债方式：依托资产盘活与国企分担
（1）政府资产盘活的主要方式：特许经营权出让、闲置资产处置、PPP模式改造
（2）国企合规分担政府隐性债务的路径：基于资产注入的债务承接、项目收益共享机制
二、政府资产注入国企的实操落地
1.可注入国企的政府资产范围与筛选标准
（1）优质资产类型：经营性国有资产、准经营性公共资源、特许经营权等
（2）筛选原则：与国企主营业务匹配、具备增值潜力、权属清晰无争议
2.资产注入的合规流程与风险防控
（1）核心环节：资产评估、审批备案、产权变更、账务处理
（2）风险点：避免国有资产流失、防范违规关联交易
3.案例解析：某县以国有土地使用权注入国企化解隐性债务的案例
三、政府层面化债的保障措施
1.建立债务动态监测机制：数据台账与风险预警
2.规范政府投融资行为：杜绝新增隐性债务的制度设计
第四讲实操路径二：地方国企债务管控与市场化转型
一、国企债务的全面梳理与风险评估
1.债务清查的深度操作：债务规模、期限、成本、担保情况全覆盖
2.债务风险评级：基于偿债能力的风险分级标准与应对策略
3.与政府隐性债务分离后的债务清单确认
二、国企自身债务化解的四大核心手段
1.融资优化：降低成本与优化结构
（1）多元化融资渠道：银行信贷、债券市场、股权融资的组合运用
（2）债务重组：与金融机构协商展期、降息、债转股的操作技巧
（3）融资成本管控：建立融资成本考核机制
2.运营提效：以盈利提升增强偿债能力
（1）主营业务聚焦：剥离非核心业务，集中资源发展优势产业
（2）内部管理优化：降本增效的具体措施（成本管控、流程再造）
（3）市场化经营机制：薪酬与绩效挂钩、职业经理人制度建设
3.资产盘活：激活存量资产价值
（1）国企存量资产类型：闲置设备、低效房产、应收款项等
（2）盘活方式：资产处置、租赁经营、资产证券化（ABS/REITs）、合作开发
（3）案例：某城投公司通过存量厂房改造运营实现资产增值的实践
4.资本运作：依托资本市场增强实力
（1）股权融资：引入战略投资者、员工持股计划
（2）并购重组：整合区域内同类资产，提升规模效应
（3）上市培育：符合条件的国企推进IPO或挂牌的路径
三、国企市场化转型：从“融资平台”到“经营主体”的根本转变
1.转型的核心目标：实现自主经营、自负盈亏、自我发展
2.关键转型举措
（1）政企分开：厘清政府与国企的权责边界，剥离政府融资职能
（2）业务转型：从公益性项目为主转向经营性项目与准经营性项目并重
（3）治理完善：建立现代企业制度，规范董事会、监事会运作
3.转型与化债的协同：以盈利增长支撑债务化解的长效机制
第五讲保障机制：系统推进与风险防控
一、组织保障：构建协同推进机制
1.政府层面：成立债务化解专项工作组（财政、国资、发改等部门联动）
2.企业层面：建立债务管控与转型发展领导小组
3.政企联动：定期沟通协调机制与信息共享平台
二、政策保障：用好政策工具与资源支持
1.国家及省级化债政策的解读与落地运用
2.地方配套政策：资产处置、税收优惠、财政补贴的合理设计
三、考核激励：建立与化债、转型匹配的考核体系
1.政府对国资监管部门的考核：债务化解进度与风险防控成效
2.国资监管部门对国企的考核：从“融资规模”转向“盈利能力、偿债能力、资产增值”
四、风险防控：全过程债务风险管控
1.新增债务管控：杜绝违规融资，建立融资决策合规审查机制
2.存量债务监测：动态更新债务台账，定期开展风险评估
3.应急处置：债务违约风险的预警与应对预案
培训总结：系统性解决债务问题的核心逻辑闭环
1.核心逻辑：厘清边界→分类化解→资产联动→转型赋能
2.关键支撑：政府层面的责任担当与政策支持、国企层面的市场化运营能力提升
3.长期目标：实现政府债务风险可控、国企高质量可持续发展
讲师背景| Introduction to lecturers
张劲松老师 产融建一体化操盘专家
16年部队基层和总部机关管理+23年企业管理实践
欧洲大学工商管理博士
北京大学光华管理学院高级管理人员工商管理硕士
基金从业资格
现任：中建一局集团（世界500强）丨 总经济师（产融专家）
曾任：总参三部机关 丨 参谋（副团、中校）
曾任：北京公联顺达停车公司（国企控股交通）丨常务副总经理
曾任：北控水务集团（国企控股，香港上市）丨副总
曾任：北京昌广投资公司（民企金融）丨副总裁（合伙人）
曾任：安徽国祯集团股份有限公司（民企集团，A股上市）丨副总裁
擅长领域：政府财政转型、央国企转型升级、产业招商运营、投融资、资产盘活、资本运作，宏观经济及政策解读，特色党课+红色管理……
>>>>>>>以独创模式链接产业与资本，驱动“产业+金融+建设”新变革<<<<<<<<<
——◆【模式创新】-独创“产融建一体化模式”，并深度参与央企“供给侧”改革应用实践；
——◆【创新应用】-主导100+“一体化模式咨询和资源对接服务”项目落地；
——◆【理论输出】-主编《城投转型论》、《政府金融论》、《产业发展论》等专著与管理领域论文《三明管理概论》；
实战经验：
张劲松老师拥有16年军旅历练（从边防到总部机关）+23年名企高管实战，横跨央企/国企/民企/混合制企业，深度聚焦政府城投转型、企业投融资并购、产业园招商运营和产融服务，是兼具“战略高度、资本深度、落地力度”的实战型专家。
——▧产融建深度实践▧——
■【独创产融建一体化模式：全链协同破解城乡发展痛点，助力业务增值60-80亿元】
01-创新模式试点→中建一局特聘产融专家/总经济师，对地方政府城乡建设和产业发展问题进行深入研究，独创“中建产融建一体化模式”，参与央企“供给侧”改革，组建一体化中心团队建设，进行该模式的市场推广和产融资源整合；
02-深度实践验证→先后主导100多个提供一体化模式咨询和资源对接服务项目，为70多个地级市、县（区）级政府、城投公司及金融机构客户提供咨询和培训；为客户提供各类产融建一体化方案达200余份，为中建一局集团公司年新增业务合同达60-80亿元；
■【全面推动企业资本运作：多领域战略并购与资本整合，完成超16亿元资本交易】
01-【14亿元国企并购项目】→构建安徽国祯集团的全员股份虚拟股份激励机制，同时协调内外部资源与关系，提供战略投融资方案，实现上市公司14亿元对国祯燃气的并购，完成集团业务的战略调整，增强集团战略投融资能力；
02-【2.4亿元跨国并购项目】→主导北京公联顺达公司的全面资本运作，多渠道引入战略投资者，成功锁定世界500强企业ACS公司，并与对方律师多番博弈获得对方认可，最终以51%的股权3000万美元（约2.4亿元人民币）对价成功签约；
03-【香港借壳上市项目】→参与北京控股集团的香港借壳上市筹划，包括路径选择、方案起草与标考察，强有力推动企业成功收购成都中科成水务公司，合并成为北控水务集团；之后牵头两公司的资产整合，建立信息处理库存台账等，助理公司快速拓展业务，成为国内排名 第一的水务集团；
04-【投融资咨询服务项目】→独创“高管代职嵌入式咨询服务”，先后代职中电华通总助、凯英信业（新三板上市司）副总、安东石油（香港上市）秘书处主任等30+企业职位，为客户公司获得第一手材料与提供第三方视角，并进行深度诊断咨询，并提供方案建议和资源对接扩大公司业务和影响力。
——▧企业管理卓越践行▧ ——
■16年军旅历练沉淀管理思维：从边防到总部机关，深刻锻炼团队管理与高度目标感，练就超强执行力与统筹协调能力，个人荣立二等功1次、三等功1次，多次被评为优秀参谋，提前晋职晋衔，成为机关最年轻的团职干部；
■23年名企高管实战践行管理能力：
01-为中建一局（央企）创建并培养了产融建一体化中心团队，管理带领团队，不断提升产融资源整合能力，并不断延伸服务于公司总包项目，为客户（政府+企业）的城乡建设及产业园项目，提供产业+金融+建设的全过程一体化服务，有力提升了公司业绩。
02-为北京公联顺达（国企控股民企混合）建立停车业绩评估体系和奖惩体系，经营业绩从接手时的月营业额160万到3个月后连续突破300-500万，到1年半后突破月1000万元；停车位市场资源从2万个逐步开拓到10万多，成为当时北京市最大停车公司；
03-主导北控水务集团（上市）行政中心管理工作、资产整合与梳理，合同评审流程和风控机制；完成资产整合和梳理，建立信息化处理库存台账，与财务形成账库互证，为公司成为国内排名 第一的水务集团奠定了规范高效的大行政保障体系。
——▧咨询&授课持续赋能▧——
曾为中电华通、凯英信业、安东石油、亿阳集团、天音通信、企巢投资、天健华夏医疗集团、兴源环境等知名企业进行管理咨询与培训，为众多市县两级政府提供产业园策划、产业园运营招商及咨询培训，累计授课200+场，受众达2万余人；
序号 | 企业名称 | 课题名称 | 期数 | 赋能人次 |
1 | 中建设计集团、中建一局 各级政府（新疆、河北、河南、浙江、福建等20多省市）及城投公司 | 《中建产融建一体化模式》 《城投的市场化转型》 《政府产业招商》 | 100+ | 12000人次 |
2 | 工商、建行、宁波银行、中科钛领、清华启迪等各类金融、投资、招商运营机构 | 《城乡建设产融建一体化》 《城投的市场化转型》 《政府的产业招商运营》 | 100+ | 8000人次 |
《城乡建设产融建一体化模式》
《政府城投公司的市场化转型》
《地方政府产业规划与发展实务》
《产业园招商运营之道精通创新应用体系》
《地方财政转型方向与路径——中国财政创新实践全面解析》
《地方政府招商引资创新模式研讨——破解招商困境，驱动产业高质量发展》
中航工业集团、中建、中交、中铁、中电华通、北京建工、北京排水集团、玉渊潭农工商总公司、海南港航、人民网等央国企，潍坊金控集团、潍坊城投集团、泰州城投集团、泰州华信集团、漳州城投集团、泉州金控集团、金华婺城城投集团、湖洲人才集团等城投；拉萨市政府、台州椒江区政府、宜宾江安县和珙县政府及所属国企；凯英信业、安东石油、亿阳集团、天音通信、兴源环境、启明医疗等上市公司等
部分客户评价：
张老师以特有的军人气质，把问题钻研的很深，提出的产融建一体化很有开创性，能解决城乡建设实际问题。
——中建设计集团总建筑师 薛总
张老师的城投转型，创造性提出5大方向，6大步骤，使我们转型工作有了方向和操作路径，很有启发，受益匪浅
——漳州城投集团董事长 曾总
张老师从自身16年光荣的军旅生涯出发，总结解放军战无不胜的执行力的四大支柱，使人精神振奋，很受感染，对企业锻造执行力大有裨益
——亿阳集团董事长 邓总
张老师很有个人感染力，讲课有激情，有情怀，有高度，有深度，深入浅出，学习解放军，锻造执行力，很有价值。
——天健华厦医疗集团董事长 宫总
Service Procedure
Service Advantages
我们拥有几百家各类企业的项目咨询基础、多行业数据库、多年的行业经验，并对企业进行深度研究和剖析，总结出一系列深入的观点和经验。
我们的咨询方案的设计过程秉承“知行合一”的理念，既具备理论知识，又重视项目的实操性。经过多年的经验，我们积累了丰富的案例库，涉及18个领域，近千个案例，并将案例与咨询项目完美结合。
我们的咨询团队分布于各大领域，拥有多年的业内从业经验，具备丰富的企业管理实操经验。在定制咨询方案前，我们会为客户匹配多位业内咨询师，供客户进行比对选择，根据客户需求及问题，定制化地设计咨询方案，确保项目的顺利进行。
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