厦门城投企业产业转型专题沙龙交流

开场破冰：明确主题，聚焦需求（15 分钟）

1. 主持人开场（5 分钟）

◦ 介绍沙龙背景：结合当前城投 “去平台化、强产业化” 的政策导向，锚定厦门城投在城市发展（如产业培育、城市更新、海洋经济）中的特殊角色

◦ 说明议程逻辑：从 “历史溯源→痛点拆解→定位重构→路径落地→案例借鉴” 层层深入，突出 “务实交流、解决问题” 的沙龙属性

1. 嘉宾与听众互动（10 分钟）

◦ 邀请 2-3 位厦门本地城投负责人（老总 / 财务总）简要发言（每人 2 分钟）：分享当前企业转型中最迫切的 1 个问题（如 “债务化解与市场化投资如何兼顾”“政府任务与盈利目标冲突”）

◦ 主持人汇总共性问题，明确本场沙龙需重点回应的核心诉求，请专家座谈讨论

二、溯源与现状：读懂城投转型的 “前世今生”（40 分钟）

1. 城投的历史渊源：从 “城市建设者” 到 “转型破局者”（20 分钟）

• 全国视角：梳理城投 30 年发展脉络（1990s-2010s“土地财政 + 基建抓手”→2018 年后 “去刚兑 + 市场化转型”），明确转型是 “政策倒逼 + 自身可持续发展” 的必然

• 厦门特色：结合厦门城投发展历程（如早期岛内外基建、自贸区配套、文旅 / 港口资源开发），总结厦门城投的 “本土基因”（如依托海洋经济、聚焦高端产业配套、服务两岸融合）

◦ 举例：厦门某城投早期参与鼓浪屿整治、翔安新机场建设的典型角色，对比当前面临的转型差异

2. 新形势下的压力挑战：厦门城投的 “共性痛点 + 本地难点”（20 分钟）

• 政策监管加码：解读当前核心政策（如隐性债务化解、城投分类监管、预算绩效管理）对厦门城投的影响（如 “政府购买服务受限”“公益性项目资金闭环要求提高”）

• 债务问题凸显：聚焦财务总关切，分析厦门城投债务结构特点（如存量债务期限、利率水平、与本地财政的关联度），拆解 “偿债压力” 与 “新增投资需求” 的矛盾

• 市场化能力不足：点出共性问题（如业务依赖政府项目、盈利模式单一、市场化人才短缺），结合厦门案例（如部分城投在文旅、环保业务中 “政府补贴依赖度高”）展开

三、核心探讨：城投如何平衡 “政府职责” 与 “市场化发展”（60 分钟，含小组讨论）

1. 定位重构：厦门城投的 “核心职责清单”（30 分钟）

• 明确政府端职责：聚焦厦门城市战略（如 “高素质高颜值现代化国际化城市” 建设、集成电路 / 生物医药等主导产业培育、两岸融合发展），城投需承担的 “公益性 + 战略性” 任务（如城市更新、产业园区配套、民生基础设施）

• 界定市场化边界：区分 “政府指令性项目” 与 “市场化经营性项目”，举例说明（如厦门某城投 “地铁建设” 属政府任务，“地铁沿线商业运营” 属市场化业务）

• 专家观点：邀请熟悉厦门城投的专家（如政府智库、券商分析师）分享 “平衡逻辑”—— 不脱离政府定位，但需通过市场化业务 “反哺” 公益性项目

2. 小组讨论：厦门城投的 “平衡破局点”（30分钟）

• 分组规则：按 “业务领域” 或 “企业类型” 分 3-4 组（每组 8-10 人，含老总 + 财务总），指定 1 名组长负责汇总

• 讨论议题（二选一，结合企业实际）：

a. 厦门城投在参与 “产业园区运营” 时，如何兼顾 “政府招商引资要求” 与 “自身盈利目标”？

b. 财务总视角：厦门城投在 “化解存量债务” 时，如何通过市场化融资工具（如 REITs、产业基金）降低对政府财政的依赖？

• 成果分享：每组派 1 名代表发言（5 分钟 / 组），专家点评（10 分钟），提炼可落地的 “厦门方案”（如 “园区 + 基金” 模式、“公益性项目 + 经营性配套” 打包开发）

四、转型落地：城投的 “方向选择 + 路径方法”（60 分钟）

1. 转型方向：聚焦 “厦门优势” 的 3 大核心赛道（30 分钟）

• 赛道 1：城市运营商：依托厦门 “山海景观 + 文旅资源”，从 “基建施工” 向 “城市服务运营” 转型（如鼓浪屿 / 环岛路文旅运营、智慧停车 / 垃圾分类等城市服务、老旧小区更新 + 商业配套）

◦ 案例参考：厦门某城投已落地的 “老旧小区改造 + 社区商业运营” 项目

• 赛道 2：产业投资商：围绕厦门主导产业（集成电路、生物医药、海洋经济），从 “产业配套” 向 “产业投资 + 服务” 转型（如设立产业基金、参与企业股权投资、提供园区增值服务）

• 赛道 3：绿色低碳服务商：结合厦门 “双碳” 目标（如国家低碳城市试点），布局新能源（如海上风电、分布式光伏）、环保（如海水淡化、固废处理）等业务，通过市场化运营实现盈利

2. 具体路径：可复制的 “实操工具包”（30 分钟）

• 业务整合：“剥离非核心 + 聚焦主业”，举例（如厦门某城投剥离低效贸易业务，集中资源做文旅运营）

• 资本运作：针对财务总需求，重点讲解 3 类工具：

◦ 存量盘活：公募 REITs（如厦门保障性租赁住房、产业园区 REITs）、ABS（如城投收费权 ABS）

◦ 增量融资：产业基金（与政府引导基金、社会资本合作）、市场化发债（如绿色债、公司债）

• 机制改革：破解 “市场化能力不足” 痛点（如市场化薪酬体系、职业经理人制度、与高校 / 科研院所合作培养产业人才）

五、案例借鉴：国内外城投转型的 “成功经验与厦门启发”（30 分钟）

1. 典型案例分享（20 分钟，分 3 类场景）

2. 互动研讨：案例对厦门城投的 “落地启发”（10 分钟）

• 听众提问：针对案例中的 “债务化解”“市场化团队搭建” 等细节提问（如 “上海城投 REITs 发行中如何平衡政府要求与投资者收益”）

• 嘉宾解答：邀请案例相关负责人（或熟悉案例的专家）分享实操经验，重点拆解 “厦门适配性”（如厦门城投发行 REITs 的潜在资产类型）

六、总结与自由交流：锚定转型关键点（20 分钟）

1. 核心总结（10 分钟）

◦ 主持人提炼本场沙龙 3 大关键结论：

i. 转型定位：厦门城投需 “立足城市战略，不脱离政府职责，但不依赖政府补贴”；

ii. 破局关键：聚焦 “本地优势赛道”（文旅、产业、绿色），通过 “业务整合 + 资本运作” 实现市场化；

iii. 财务底线：债务化解需 “政企协同 + 市场化工具” 结合，避免新增隐性债务。

1. 自由交流（20 分钟）

◦ 参会者自由对接（如厦门不同城投间探讨业务合作、老总与专家单独交流转型方案）；

◦ 工作人员收集 “未解决问题”，后续可通过线上沙龙或资料分享跟进。