激发社会投资活力的政策工具与实务策略培训

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13382173255（Karen郑老师）

学员背景| Course Background

参加对象：政府发改、财政、国资、招商、产业主管等相关部门管理人员

授课形式：内训

授课天数：2 天

课程收益| Program Benefits

1. 掌握激发社会投资的核心政策工具（重点是政府引导基金、劣后安排）的运作逻辑与操作规范。

2. 精准识别社会资本投资不活跃的堵点难点，明确破解方向与路径。

3. 提升运用政策工具带动社会资本、推进项目落地的实务操作能力。

4. 借鉴典型案例经验，优化本地区社会投资激励政策与执行机制。

课程大纲| Course Outline

第一讲社会投资现状与堵点难点解析

一、社会投资发展现状

1. 当前社会投资总体态势

（1）投资规模与结构特征

（2）民营经济的核心贡献与作用

2. 社会投资政策环境新变化

（1）重点领域开放的政策导向

（2）市场化配置资源的改革方向

二、社会投资不活跃的堵点解析

1. 信心层面堵点

（1）市场预期不稳定因素

（2）政策连续性与确定性不足

2. 机制层面堵点

（1）投资回报机制不清晰

（2）风险分担机制不完善

3. 环境层面堵点

（1）重点领域准入隐性壁垒

（2）要素保障与服务配套滞后

三、社会投资面临的核心难点

1. 政策落地“最后一公里”问题

2. 投资退出渠道不畅

3. 中小微企业融资可得性不足

第二讲激发社会投资的核心政策工具

一、政府引导性基金的运作与应用

1. 引导基金的定位与分类

（1）产业投资类基金的功能聚焦

（2）创业投资类基金的发展导向

2. 引导基金的运作模式

（1）母子基金与直投项目结合模式

（2）与社会资本的协同合作机制

（3）“耐心资本”的培育与运作

3. 引导基金的管理与规范

（1）设立审批与预算管理要求

（2）绩效评价与容错机制设计

（3）避免同质化竞争与挤出效应

二、劣后安排的设计与风险控制

1. 劣后安排的核心逻辑

（1）风险分担与收益激励原理

（2）适用场景与前提条件

2. 劣后安排的实务设计

（1）出资比例与优先级设定

（2）收益分配与风险兜底边界

（3）杠杆效应的合理运用

3. 劣后安排的风险防控

（1）合规性与道德风险规避

（2）资金封闭运作与监管要点

三、其他配套政策工具

1. PPP模式的优化应用与项目管理

2. 税收优惠与财政补贴的精准投放

3. 特许经营与要素保障支持政策

第三讲带动社会资本的实务策略与案例

一、引导基金撬动社会资本的实操策略

1. 合作主体的筛选与协同

（1）社会资本资质与能力评估标准

（2）国企、金融机构与民间资本的组合模式

2. 项目遴选与包装技巧

（1）重点产业项目的储备与筛选

（2）项目收益性与可行性优化

3. 合作协议核心条款设计

（1）权利义务与风险共担条款

（2）退出机制与绩效约束条款

二、劣后安排在重点领域的应用实务

1. 基础设施领域的劣后安排操作

（1）项目融资结构设计

（2）政府与社会资本风险划分

2. 产业投资领域的劣后安排应用

（1）产业链关键环节投资支持

（2）科技型企业培育中的运用

三、典型案例分析

1. 地方政府引导基金+劣后安排联动案例（如赣州工业引导资金）

（1）运作模式与杠杆效应

（2）项目成效与经验提炼

2. 重点领域社会投资激发案例（如核电、低空经济）

（1）政策工具组合运用

（2）堵点破解的关键举措

3. 纾困基金中劣后安排的实践案例

（1）资金运作与项目盘活

（2）风险控制与退出成效

第四讲堵点难点破解与落地保障

一、堵点难点的针对性破解路径

1. 提振社会投资信心的关键举措

（1）稳定市场预期的政策设计

（2）透明化信息公开机制建设

2. 完善回报与退出机制

（1）多元化投资回报模式构建

（2）退出渠道拓宽与流程优化

3. 破除准入壁垒与要素制约

（1）公平竞争审查与隐性壁垒清理

（2）要素市场化配置支持政策

二、政策工具落地的保障措施

1. 部门协同与政策协同机制

（1）跨部门沟通协调与信息共享

（2）政策一致性与连续性保障

2. 营商环境优化升级

（1）审批流程简化与效率提升

（2）产权保护与法治保障强化

3. 项目全生命周期服务管理

（1）前期辅导与中期监管

（2）动态调整与问题响应

三、政府管理人员实务能力提升

1. 政策工具的精准选择与组合运用

2. 项目风险识别与应对能力

3. 与社会资本的高效沟通协调技巧

讲师背景| Introduction to lecturers

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珀菲特顾问|张劲松老师

讲师简介 / About the Program Leader

张劲松老师 产融建一体化操盘专家

16年部队基层和总部机关管理+23年企业管理实践

欧洲大学工商管理博士

北京大学光华管理学院高级管理人员工商管理硕士

基金从业资格

现任：中建一局集团（世界500强）丨总经济师（产融专家）

曾任：总参三部机关丨参谋（副团、中校）

曾任：北京公联顺达停车公司（国企控股交通）丨常务副总经理

曾任：北控水务集团（国企控股，香港上市）丨副总

曾任：北京昌广投资公司（民企金融）丨副总裁（合伙人）

曾任：安徽国祯集团股份有限公司（民企集团，A股上市）丨副总裁

擅长领域：政府财政转型、央国企转型升级、产业招商运营、投融资、资产盘活、资本运作，宏观经济及政策解读，特色党课+红色管理……

>>>>>>>以独创模式链接产业与资本，驱动“产业+金融+建设”新变革<<<<<<<<<

——◆【模式创新】-独创“产融建一体化模式”，并深度参与央企“供给侧”改革应用实践；

——◆【创新应用】-主导100+“一体化模式咨询和资源对接服务”项目落地；

——◆【理论输出】-主编《城投转型论》、《政府金融论》、《产业发展论》等专著与管理领域论文《三明管理概论》；

实战经验：

张劲松老师拥有16年军旅历练（从边防到总部机关）+23年名企高管实战，横跨央企/国企/民企/混合制企业，深度聚焦政府城投转型、企业投融资并购、产业园招商运营和产融服务，是兼具“战略高度、资本深度、落地力度”的实战型专家。

——▧产融建深度实践▧——

■【独创产融建一体化模式：全链协同破解城乡发展痛点，助力业务增值60-80亿元】

01-创新模式试点→中建一局特聘产融专家/总经济师，对地方政府城乡建设和产业发展问题进行深入研究，独创“中建产融建一体化模式”，参与央企“供给侧”改革，组建一体化中心团队建设，进行该模式的市场推广和产融资源整合；

02-深度实践验证→先后主导100多个提供一体化模式咨询和资源对接服务项目，为70多个地级市、县（区）级政府、城投公司及金融机构客户提供咨询和培训；为客户提供各类产融建一体化方案达200余份，为中建一局集团公司年新增业务合同达60-80亿元；

■【全面推动企业资本运作：多领域战略并购与资本整合，完成超16亿元资本交易】

01-【14亿元国企并购项目】→构建安徽国祯集团的全员股份虚拟股份激励机制，同时协调内外部资源与关系，提供战略投融资方案，实现上市公司14亿元对国祯燃气的并购，完成集团业务的战略调整，增强集团战略投融资能力；

02-【2.4亿元跨国并购项目】→主导北京公联顺达公司的全面资本运作，多渠道引入战略投资者，成功锁定世界500强企业ACS公司，并与对方律师多番博弈获得对方认可，最终以51%的股权3000万美元（约2.4亿元人民币）对价成功签约；

03-【香港借壳上市项目】→参与北京控股集团的香港借壳上市筹划，包括路径选择、方案起草与标考察，强有力推动企业成功收购成都中科成水务公司，合并成为北控水务集团；之后牵头两公司的资产整合，建立信息处理库存台账等，助理公司快速拓展业务，成为国内排名第一的水务集团；

04-【投融资咨询服务项目】→独创“高管代职嵌入式咨询服务”，先后代职中电华通总助、凯英信业（新三板上市司）副总、安东石油（香港上市）秘书处主任等30+企业职位，为客户公司获得第一手材料与提供第三方视角，并进行深度诊断咨询，并提供方案建议和资源对接扩大公司业务和影响力。

——▧企业管理卓越践行▧ ——

■16年军旅历练沉淀管理思维：从边防到总部机关，深刻锻炼团队管理与高度目标感，练就超强执行力与统筹协调能力，个人荣立二等功1次、三等功1次，多次被评为优秀参谋，提前晋职晋衔，成为机关最年轻的团职干部；

■23年名企高管实战践行管理能力：

01-为中建一局（央企）创建并培养了产融建一体化中心团队，管理带领团队，不断提升产融资源整合能力，并不断延伸服务于公司总包项目，为客户（政府+企业）的城乡建设及产业园项目，提供产业+金融+建设的全过程一体化服务，有力提升了公司业绩。

02-为北京公联顺达（国企控股民企混合）建立停车业绩评估体系和奖惩体系，经营业绩从接手时的月营业额160万到3个月后连续突破300-500万，到1年半后突破月1000万元；停车位市场资源从2万个逐步开拓到10万多，成为当时北京市最大停车公司；

03-主导北控水务集团（上市）行政中心管理工作、资产整合与梳理，合同评审流程和风控机制；完成资产整合和梳理，建立信息化处理库存台账，与财务形成账库互证，为公司成为国内排名第一的水务集团奠定了规范高效的大行政保障体系。

——▧咨询&授课持续赋能▧——

曾为中电华通、凯英信业、安东石油、亿阳集团、天音通信、企巢投资、天健华夏医疗集团、兴源环境等知名企业进行管理咨询与培训，为众多市县两级政府提供产业园策划、产业园运营招商及咨询培训，累计授课200+场，受众达2万余人；

序号

企业名称

课题名称

期数

赋能人次

中建设计集团、中建一局

各级政府（新疆、河北、河南、浙江、福建等20多省市）及城投公司

《中建产融建一体化模式》

《城投的市场化转型》

《政府产业招商》

100+

12000人次

工商、建行、宁波银行、中科钛领、清华启迪等各类金融、投资、招商运营机构

《城乡建设产融建一体化》

《城投的市场化转型》

《政府的产业招商运营》

100+

8000人次

培训课程 / Training courses

《城乡建设产融建一体化模式》

《政府城投公司的市场化转型》

《地方政府产业规划与发展实务》

《产业园招商运营之道精通创新应用体系》

《地方财政转型方向与路径——中国财政创新实践全面解析》

《地方政府招商引资创新模式研讨——破解招商困境，驱动产业高质量发展》

代表性客户 / PART OF TRAINED COMPANIES INCLUDED BUT NOT LIMITED TO

中航工业集团、中建、中交、中铁、中电华通、北京建工、北京排水集团、玉渊潭农工商总公司、海南港航、人民网等央国企，潍坊金控集团、潍坊城投集团、泰州城投集团、泰州华信集团、漳州城投集团、泉州金控集团、金华婺城城投集团、湖洲人才集团等城投；拉萨市政府、台州椒江区政府、宜宾江安县和珙县政府及所属国企；凯英信业、安东石油、亿阳集团、天音通信、兴源环境、启明医疗等上市公司等

部分客户评价：

张老师以特有的军人气质，把问题钻研的很深，提出的产融建一体化很有开创性，能解决城乡建设实际问题。

——中建设计集团总建筑师薛总

张老师的城投转型，创造性提出5大方向，6大步骤，使我们转型工作有了方向和操作路径，很有启发，受益匪浅

——漳州城投集团董事长曾总

张老师从自身16年光荣的军旅生涯出发，总结解放军战无不胜的执行力的四大支柱，使人精神振奋，很受感染，对企业锻造执行力大有裨益

——亿阳集团董事长邓总

张老师很有个人感染力，讲课有激情，有情怀，有高度，有深度，深入浅出，学习解放军，锻造执行力，很有价值。

——天健华厦医疗集团董事长宫总

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