把握流程、积极参与——政府投资项目审批流程及要点解析

在我国，政府与国企作为投资主体，主要从事公共事业、基础设施等方面的投资。2014年，国家发改委《政府核准投资项目管理办法》发布；2016年，结合国家发改委《中央预算内直接投资项目管理办法》，各省市纷纷出台本级政府投资项目审批及管理办法；2017年7月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，确定进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展。2017年8月，国务院法制办发布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》……
在此基础设施建设和公共服务采购方兴未艾的大背景下，了解政府投资项目的审批立项要求，把握各环节所需材料……成为参与政府投资项目的必知必会事项。

● 了解我国现行三种投资审批体制及适用
● 掌握政府投资项目的立项审批流程
● 熟悉各环节所需申报材料基本格式及内容

引言：2018年，娄底市人民政府出台《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》和《娄底市政府投资项目审批简化环节优化流程试行办法》
第一讲：2018年政府投资项目的市场动态
一、大基建背景下的政府投资
1. 几个经济数据看政府投资
1）中金公司：将2018年中国实际GDP增速预测从7%下调至6.8%，将2019年实际GDP增速预测从6.9%下调至6.7%
2）上海财经大学应用统计研究中心：发布包括2018年第三季度上海市投资者信心指数在内的“2018年第三季度上海财经大学上海市社会经济指数系列”
3）广东省发展改革委：《关于印发供给侧结构性改革补短板重大项目2018年投资计划的通知》（粤发改投资函〔2018〕3273号）
2. 经济基调：2017年3月政府工作报告“积极扩大消费和促进有效投资：顺应居民需求新变化扩大消费,着眼调结构增加投资...
3. 制度规范：2018是我国PPP项目的规范年
二、现行基建项目的投资审批机制
1. 审批制
1）审批范围。审批制适用于政府投资项目。政府投资项目是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省级预算内基本建设和更新改造资金投资建设的地方项目。
2）投资内容。政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。
3）投资方式。政府投资采取直接投资、资本金注注入、投资补助、贴息等投资方式。
4）审批权限。省发改部门是负责全省政府投资管理工作的主管部门；市、州、县（市、区）发展改革部门是负责本行行政区域内的政府投资管理工作的主管部门。
2. 核准制
企业投资国务院《政府核准的投资项目目录》中所列重大项目和限制类项目的，均应当向当地投资主管请求核准。
进行核准的项目，应当向核准机关提交申请报告。申请报告应当由具备相应工程资质的机构编制。
3. 备案制
凡属于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，均实行备案制。总投资在1亿元以上的项目，由省发展改革部门备案；总投资在1亿元以下的项目，由市（州）发展改革部门备案。

第二讲：政府投资项目立项审批的流程解析
一、解读《政府核准投资项目管理办法》（2014年国家发改委11号令）
1. 重大意义：
发展改革委围绕“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位”的改革目标，全面贯彻“改进工作、规范自身、接受监督、提供服务”的总体要求。
1）进一步明确了核准制的本质要求。
2）进一步规范了审批行为
3）突出强调便利、高效服务和有效监督
4）强化了对投资活动的纵横联动协同监管
2. 主要内容
1）总则
2）项目申请报告的内容及编制
3）核准程序
4）核准内容及效力
5）监督管理和法律责任
二、政府投资项目的具备条件
1. 本级政府投资项目的定义
本级政府安排政府性资金（含市级财政预算资金、国省投资补助、市级政府性专项建设基金、主权外债资金，以及以市级财政性资金为还款来源的借贷资金）为主体（占项目总投资50%及以上）投资建设，且建设责任主体为市本级单位的固定资产投资项目。
2. 政府投资项目需具备的五大条件
规划、布局、产业政策、资金来源、资源配置 
3. 政府投资项目的使用资金
三、核心阶段：立项审批流程
1. 谁主管
2. 谁递交
3. 关于立项申请资料
1）所需资料需齐全
项目申请报告、项目建议书、可行性研究报告和法律、法规、规章规定的其他材料
案例：停车场建设可研报告
2）重要内容须把握
项目申请报告与可行性研究报告的内容
3）总投资较小、工程简单、急需建设的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并报批。
4. 递交流程
1）关于投资项目在线审批监管平台
2）解读行政审批控制时限（不含招投标和竣工验收）
5. 关于审批
1）六大环节解读
a项目决策
b概算审核
c概算控制
d概算调整
e项目建设和资金管理
f监督检查与法律责任
2）关于不予审批
未经评估论证的项目，不予审批。可能对生态环境、城市功能、人民生活造成重大影响或社会影响、资金量较大、建设工期较长的政府投资项目，立项审批前，发展和改革局应当组织有关人员对可行性研究报告进行听证、论证。

四、后续阶段：五步骤流程概述
1. 建设用地审批阶段
2. 工程规划许可阶段
3. 招投标阶段
4. 施工许可阶段
5. 竣工验收阶段
  
第三讲：实务操作-以武汉城市公共停车场投资建设审批流程分析
一、政府引导、政策先行
1）政府职能部门共聚，探讨其他城市发展经验，结合自身发展实际研究相关政策。
a《市人民政府办公厅关于加快推进我市停车设施建设的通知》（武政规〔2015〕7号）从合并审批、联席会议审批等方面对优化审批流程进行了说明，并从开放投资渠道、简化用地政策、加大补贴优惠等方面鼓励各类停车设施的建设；
b《武汉市停车设施建设管理办法》（武土资规规[2015]4号），对新增停车设施的项目立项、规划审批流程、供地政策、规费减免、工程建设审查进行优化。
2. 城建理念
武汉市委、市政府提出“让城市安静下来”，将2015年定位为“绿道年、路网年、停车场年”，在市委书记专题会议上明确了2015年武汉市停车场建设目标，用三年时间新建5万个公共停车泊位。
二、市区两级审批模式
1. 组织联席审查会，推进项目集中审查。
2. 召开市政专题会，研究重难点项目及问题。
3. 明确责任主体，引入绩效考核强化项目实施，相关部门联合推进。
4. 强化技术服务，开展国土规划人进社区活动，提升选点可实施性。
三、湖北省投资项目在线审批监管平台的运用
1. 全省投资联审平台的升级版
1）网上办理涉及投资项目的行政审批事项由502个简化到216个
2）将投资项目从提出申请到开工建设全过程涉及的部门、事项和环节全部整合，实现同步受理、办理，限时办结，互抄互告，信息公开，约束政府部门权力。
平台还要求政府给企业进行项目审批“马上办”——符合条件的项目，3个工作日内必须盖章；不符合政策导向的项目，3个工作日内给回复。据介绍，平台上项目全程审批时间能够压缩1/3，质量和数量都大幅提高。
2. 深化放管服改革、优化营商环境
1）武汉的试点
a文件要求：《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）
b试点内容：根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分别压减审批时间。
a）2018年底，实现审批时间由目前平均近200个工作日压减至100个工作日以内
b）2019年6月底，进一步压减至90个工作日左右。
c）2019-2020年，巩固提升试点成果，接入全国工程建设项目审批和管理体系。
2）审批制度改革的重要举措
a）跨部门并联审批
由各个部门内部进行并联转为跨阶段、跨部门并联审批，大幅缩减审批时限
案例：用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。
b）推行告知承诺制
审批部门公开条件和标准，先由政府告知建设单位具体的建设要求，再由建设单位承诺按照此标准和要求进行建设，承诺书作为依据办理相关许可事项，解决反复送审问题。
案例：建设工程规划许可阶段，对部分工程建设项目的海绵城市设计、建筑面积校核、日照分析等事项推行告知承诺制；在施工许可阶段，对工程项目工伤保险缴纳情况、银行资金情况、无拖欠工程情形、工程质量、工程安全、工程文明施工等事项推行告知承诺制。

总结讨论
1. 能否说出核心阶段与后续五阶段的审批要点？
2. 您对武汉投资项目审批改革试点的体会
3. 作为申报人如何加快办理流程？