展望国家第十五个五年规划

2025年是“十四五”规划的收官之年，2026年是新一轮国家五年规划的开局之年。当前，全球局势复杂多变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，中国经济也正经历从高速增长向高质量发展的关键转型期。“十五五”规划作为未来五年国家发展的顶层设计，将深刻影响各行各业的战略方向和政策环境。因此，深刻理解“十五五”规划的设计思路和政策趋势，是把握未来发展机遇、规避潜在风险、制定前瞻性战略和投资决策的关键。本课程旨在通过对国家战略方向的解读，助力高层管理者洞察先机，引领企业实现可持续高质量发展。

通过本次课程，学员将能够：

•宏观把握国家“十五五”规划的战略重点和核心目标。

•深入理解未来五年中国宏观政策、产业政策、消费政策和社会政策的演变趋势。

•精准识别由政策变化带来的新兴产业机遇和传统产业升级方向。

•有效评估政策调整对企业经营环境和投资决策的影响。

•前瞻性制定符合国家发展战略的企业规划和投资布局，提升决策科学性和有效性。

• 核心观点

“十五五”时期，宏观政策将在保持经济运行在合理区间的基础上，更加强调高质量发展、防范化解风险和增强政策协同性。

• 经济增长预期目标5%不变

• 稳中求进工作总基调不变

• 高质量发展的要求不变，具体部署有变

• 财政政策：更加积极有为

• 从更加注重减税降费、纾困帮扶转向更加关注财政可持续性、优化支出结构和强化绩效管理。

• 预计将加大对科技创新、绿色发展、民生保障等重点领域的投入，继续完善地方政府债务管理体系。

• 货币政策：适度宽松

• 在保持流动性合理充裕的同时，更加注重精准有效、结构性调节和防范金融风险

• 大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

• 央行与财政部的配合。

• 宏观政策协调

• 强化财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策的协同配合

• 主要是科技政策、产业政策与财政政策和货币政策的协同

• 风险防控

• 有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线

• 稳定控制房地产市场风险、地方政府隐性债务风险和金融风险

• 趋势性预测

• 延续巩固“稳”的态势

• 积极稳定资本市场，加快完善基础性制度，创设互换便利、回购增持再贷款等工具

• 持续性的地方专项债务限额置换存量隐性债务

• 未来政策制定将更加注重协同性和整体效果。

• 政策执行上更加强调时效性和力度。

• 核心观点

• “十五五”时期，产业政策将更加突出科技创新的核心地位，加速构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

• 以需求为牵引鼓励各地因地制宜发展新质生产力。

• 科技自立自强

• 将科技创新摆在更加突出的位置，强化国家战略科技力量

• 加大基础研究投入，突破关键核心技术瓶颈

• 健全新型举国体制，完善科技创新体系

• 融资政策、人才政策与优惠政策的统一

• 发展新质生产力

• 因地制宜发展未来产业

• 推动数字技术与实体经济深度融合

• 培育壮大人工智能、生物医药、新能源、新材料、高端装备等新兴产业

• 传统产业升级

• 深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程

• 推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型

• 强化标准引领，提升产品质量和品牌影响力

• 提升产业链供应链韧性，优化国内产业布局，推动区域产业协同发展.

• 产业政策新趋势

• 国家科技重大专项的战略意义和潜在机遇

• 战略性新兴产业融合集群发展和未来产业的政策导向，特别是商业航天、低空经济、生物制造、量子科技、具身智能、6G等

• 制造业技术改造升级和设备更新带来的市场机遇

• “人工智能+”对传统产业的赋能。

• 产业金融和产业人才的配套

• 核心观点

• “十五五”时期，促进国内消费的战略重要性将显著提升，政策将更加注重激发消费潜力、优化消费环境和提升消费质量.

• 扩大内需战略

• 把恢复和扩大消费摆在优先位置

• 多渠道增加城乡居民收入，稳定和扩大传统消费，培育新型消费

• 优化消费环境

• 减少限制性消费措施，完善消费维权机制

• 营造安全放心的消费环境

• 加快发展现代流通体系，降低物流成本

• 提升消费质量

• 顺应居民消费升级趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展

• 发展服务消费，推动生活服务业繁荣

• 积极发展首发经济

• 新型城镇化带动

• 深入实施新型城镇化战略行动，促进农业转移人口市民化

• 提升县城综合承载能力，释放城镇消费潜力

• 消费政策新动向

• 将“扩大内需”的重要性置于更突出的位置，强调其对经济增长的战略意义。

• 提振消费专项行动，特别是消费品以旧换新政策

• 健康、养老、托幼、家政等服务消费领域的政策机遇。

• 数字、绿色、智能等新型消费模式的发展趋势和政策支持。

• 入境消费和县域商业发展

• 扩大优质高等教育招生规模以扩大内需

• 核心观点

• “十五五”时期，社会政策将更加聚焦扎实推进共同富裕

• 持续提升公共服务水平，加强和创新社会治理，织密扎牢社会保障网。

• 扎实推进共同富裕

• 完善收入分配制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性

• 实施扩大中等收入群体行动计划

• 提升公共服务水平

• 持续加大在教育、医疗卫生、养老托育等领域投入，提高服务质量和覆盖范围

• 推进基本公共服务均等化

• 扩大优质高等教育供给

• 加强和创新社会治理

• 健全基层社会治理体系，推动市域社会治理现代化

• 完善信访工作机制，加强社会信用体系建设

• 提升公共安全保障能力.

• 绿色发展与民生改善

• 协同推进降碳、减污、扩绿、增长

• 持续改善生态环境质量，建设人与自然和谐共生的美丽中国

• 关注社会政策新动向

• 养老金制度改革和第三支柱养老保险发展带来的机遇和挑战

• 促进生育政策和托幼服务发展对企业用工和社会发展的影响

• 延迟退休政策的深入实施

• 乡村振兴战略中改善基础设施和公共服务的重要性。

• 医药创新和医疗保障体系完善对相关产业的影响。

• 核心观点

• “十五五”时期，中国将坚定不移扩大高水平对外开放的基调不会变

• 推动贸易和投资自由化便利化

• 积极参与全球经济治理，构建互利共赢的国际合作新格局=

• 更高水平开放型经济新体制

• 持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放

• 营造市场化、法治化、国际化一流营商环境

• 深化多双边和区域经济合作

• 统筹推进“一带一路”重大标志性工程和 “小而美”民生项目建设，加强互联互通

• 持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络

• 坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制

• 开放政策新动向

• 清理废除妨碍全国统一市场的规定做法，制定实施公平竞争审查条例

• 出台规范地方招商引资的措施

• 积极拓展外贸新增长点，进出口结构不断优化

• 全面实施跨境服务贸易负面清单，进一步放宽服务业市场准入。

• 开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点，在特定领域探索更大程度的开放。

• 加大单边开放力度，对所有同中国建交的最不发达国家产品全面给予零关税待遇

• 扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时

• 入境旅游持续升温