中央城市工作会议——城市高质量发展政策解读

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13382173255（Karen郑老师）

学员背景| Course Background

参加对象：：地方政府及下属与城市治理相关的事业单位；负责城市开发建设和投资运营的平台公司、城市运营综合服务商、规划设计院、房地产商和不动产资管公司、产业园区、新型基础设施建设者和供应商等单位的中高层；企业不动产部门的负责人、以城市为应用场景的科技企业骨干、城市空间内容创作者和运营商等

授课形式：：理论讲解、政策解读、实战讲授、案例分析、小组讨论

授课天数：2 天

课程背景| Course Background

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。党的十八大以来，我国的城市发展取得了历史性成就，同时也面临一些新情况新问题，比如城市老龄化少子化、区域人口增减分化特征明显、人口结构快速变化、“土地财政”难以为继、城市部分房屋和基础设施老化、安全稳定风险增多、治理难度加大等。

为了应对这些问题，时隔10年，在五年计划承前启后的关键时刻，党中央再次召开城市工作会议，并且是最高规格的会议，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，对当前和今后一个时期城市工作作出部署。会议指出我国城市发展的两大核心逻辑——阶段和模式，已经发生了根本性转变。基于此，会议提出“五个转变”的行动指南和七大重点任务，最终指向“现代化人民城市”的宏伟目标。

这次会议不是一次孤立的政策研讨，而是对城市发展深刻变革的系统性回应与战略部署。会后不久印发的《关于推动城市高质量发展的意见》，通过9个方面明确了到2030年和2035年的“两步走”目标，将会议精神转化为可落地的“时间表”和“路线图”

学习中央城市工作会议和城市高质量发展意见的精神，对于理解“十五五”时期城市发展的顶层逻辑和关键矛盾至关重要，是未来城市工作的风向标和明确指引，也是每一个与城市相关的工作者都应深刻领悟、严格遵循、切实应用的行动纲领。

课程收益| Program Benefits

● 读懂政策风向标：掌握2025中央城市工作会议“五个转变”核心逻辑，精准判断“十五五”城市发展顶层设计与关键矛盾

● 把握转型时间表：清晰理解《意见》中2030/2035年“两步走”目标，明确城市更新、存量提质的落地路径与量化指标

● 破解发展新难题：学习应对“土地财政”难继、人口结构变化等挑战，找到从“开发”到“更新”、从“建城”到“营城”的实操策略

● 借鉴标杆案例经验：深度剖析深圳、上海、苏州、成都等城市转型案例，提炼可复用的更新、运营与产业升级方法

● 赋能自身工作决策：掌握政府、平台公司、企业等不同角色的转型策略，提升基于形势分析与科学决策的实战能力

课程大纲| Course Outline

一、2025中央城市工作会议

1. 2025中央城市工作会议

会议重要地位：最高规格、十年一遇、政策信号强烈

——会议主要内容：目标、主题、主线和重要抓手等

1）总结新时代以来我国城市发展成就

2）分析城市工作面临的形势

3）明确做好城市工作的总体要求

互动小游戏：提问并要求小组讨论后对目标关键词选项排序

2. 历次中央城市工作会议的演进和比较分析

1）第一次会议：1949年

重点：工作重心由乡村转移到城市

2）第二次会议和第三次会议：分别在1962年和1963年

重点：明确了城市定位，严控城市规模，并强调城市工业生产基地的角色

3）第四次会议：1978

重点：开城门，奠定城市向综合性、多功能中心发展的理论基础

4）第五次会议：2015

重点：立规矩，解决“城市病”

5）第六次会议：2025

重点：“做细活”：城市更新，高质量、内涵式发展，存量提质增效

着重比较：最近两次会议中央城市会议的区别和影响

3. 2025中央城市工作会议的时代背景与趋势判断

1）我国城镇化率及发展规律分析：2024年已达约70%，城镇化中后期

2）宏观环境分析：内外经济环境表现预期低迷、投资萎缩、消费不振

主要问题：需求不足

3）趋势判断

a持续推进供给侧结构性改革

b服务消费将是支撑消费增长的一个重要的领域

c城市更新是构建国内大循环发展工作的重中之重，也是城镇化下半场的头等大事

二、中央城市工作会议政策解读

1. “五个转变，五个更加”重构城市发展逻辑

1）转变城市发展理念，更加注重以人为本

2）转变城市发展方式，更加注重集约高效

3）转变城市发展动力，更加注重特色发展

4）转变城市工作重心，更加注重治理投入

5）转变城市工作方法，更加注重统筹协调

2. “七大任务”锚定高质量发展方向

1）优化现代化城市体系

——强化城乡联动；将都市圈作为开放的城乡体系，带动更广阔的区域协同发展

2）建设富有活力的创新城市：动能转换

3）建设舒适便利的宜居城市：以人为本

4）建设绿色低碳的美丽城市：绿色转型

5）建设安全可靠的韧性城市：底线思维

6）建设崇德向善的文明城市：文脉赓续

7）建设便捷高效的智慧城市：治理增效

主要目标：2030年、2035年

一、意见的主要内容

1. 优化现代化城市体系

1）推动城市群一体化和都市圈同城化发展

2）增强超大特大城市综合竞争力

3）提高中小城市和县城承载能力

2. 培育壮大城市发展新动能

1）因城施策增强城市发展动力

2）激活城市存量资源潜力

3）建立可持续的城市建设运营投融资体系

4）提升城市对外开放合作水平

3. 营造高品质城市生活空间

1）系统推进“好房子”和完整社区建设

2）完善城市基础设施

3）提升公共服务优质均衡水平

4. 推动城市发展绿色低碳转型

1）推进生产领域节能降碳

2）践行绿色低碳生活方式

3）加强城市生态环境治理

5. 增强城市安全韧性

1）加强房屋和市政基础设施安全管理

2）强化重点行业领域安全生产管理

3）提高城市公共卫生防控救治水平

4）增强城市综合防灾减灾救灾能力

6. 促进城市文化繁荣发展

1）推动城市历史文化保护利用传承

2）塑造城市特色风貌

3）丰富城市精神文化生活

7. 提升城市治理能力水平

1）完善城市治理工作体系

2）推动城市治理智慧化精细化

3）加强城市社会治理

8. 加强组织实施

二、意见与十五五规划纲要的关系

——十五五规划纲要是该意见的落实，是对未来五年城市工作的具体指导，高质量推进城市更新提供了一些量化指标

一、城市转型发展策略

基本逻辑：发展规律+基础条件+政策引导+解决矛盾+积极作为

1. 宏观层面：从城市体系看城市功能、定位和区域协同

2. 中观层面

1）发展动能转换

2）设施供给和空间品质提升

3）韧性和安全保障

4）历史活化利用和风貌延续

4. 微观层面：公共服务精准化供给、精细化治理、可持续经营

二、城市转型路径探索及相关案例分析

1. 从“开发”到“更新”

案例：深圳存量提质的创新——某古镇更新

核心创新经验提炼和启示：社区沟通、历史建筑活化、更新项目经济可行性分析、多方利益相关者协调等“微操作”技能将变得至关重要

2. 从“建城”到“营城”

案例：上海精细化运营与城市治理维度升级——黄浦江滨江综合开发更新

核心创新经验提炼和启示：风险评估和脆弱性分析将成为城市规划的强制性内容；统筹的重要性；以人为本，为人的活动创造条件

3. 从“空间”到“产业”

案例：苏州“反内卷”与产业转型——苏州工业园某重点园区

核心创新经验提炼和启示：土地需要变得更具弹性，以适应混合业态的需求；聚焦新兴产业，构建全产业链生态，并配套高品质服务，吸引高端人才

4. 从“规模扩张”到“内涵式发展”

案例：成都多维价值追求——“公园城市”建设案例及相关研究

核心创新经验提炼和启示：高度契合中央城市工作会议精神，全面涵盖建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标

互动：提问对哪个案例印象最深，对自己的工作最有借鉴意义？为什么？

模拟实战演练：分小组分别扮演政府、平台公司和转型企业，就一个具体问题模拟转型路径的博弈，让学员体会城市更新的复杂性和利弊权衡过程

总结、启示与展望：

一、国企开发平台转型策略

1. 产城融合背景下多元发展

案例分析：上海和浙江多个城市平台公司转型

2. 从转型方向与业务重构角度挖掘潜在客户的新需求

1）从建设公司、开发商转向综合城市运营商

2）以新质生产力赋能空间价值，构建产业协同平台

3）县域城镇化，分类推进下的差异化布局

3. 能力建设：构建“投资-建设-运营-服务”闭环

二、展望未来，迎接机遇挑战

——绿色智慧赋能可持续运营和资产管理

1. 新型基础设施和Reits

1）新型基础设施的概念、分类

2）C-Reits的成熟带来的机遇与大“资管”的趋势

2. 企业ESG与可持续发展

1）ESG和可持续发展的理念

2）企业ESG相关议题及策略

3. 绿色智慧赋能与数字资产

1）能源、碳、循环维度了解智慧赋能绿色低碳转型

2）智慧城市“神经网络”构建

3）数字资产的概念及作为桥梁作用的核心逻辑

讲师背景| Introduction to lecturers

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珀菲特顾问|王海勃老师

讲师简介 / About the Program Leader

王海勃老师企业运营管理实战咨询专家

授课风格：

实战落地型：扎根央企500强管理与咨询一线，全程以真实项目案例教学，不讲空理论，方法工具可直接落地套用。

深入浅出型：逻辑清晰、化繁为简，把战略、管控、数字化等专业内容通俗拆解，易懂、好学、好吸收。

互动赋能型：采用案例研讨、现场问诊、沙盘实操模式，启发学员思考，直击企业真实难题，现场给解决方案。

19年企业运营管理咨询实战经验

——持专业认证证书——

咨询工程师（投资类）

经济师（中级）

PMP项目管理专业人士认证

——曾就职央/国/民企业平台，懂多维企业运营机制与决策逻辑——

曾任：国家能源投资集团公司（央企）|经理

曾任：国家开发投资集团（央企）|经理

曾任：软通动力集团公司（中国500强）|售前咨询总监

——能抗打的硬实力助力企业解决实际问题——

核心维度	硬核实力亮点（数据化呈现）
学历资质	双硕士：西安交大工商管理硕士、西北政法法律硕士
从业资历	19年国央企管理+咨询实战经验
项目操盘	主导落地30+家省国资委、央企、省属龙头国企咨询项目，涵盖国企改革、“十四五”/“十五五”规划、组织管控、数字化转型四大赛道
交付成果	项目综合利润率15%-35%，项目按时交付率80%-100%，关键里程碑达成率80%-100%，服务客户长期复购、年度持续合作
擅长领域	专治国央企战略规划落地、国企改革重组、组织流程优化、数字化转型、绩效与人才梯队等实际管理痛点，能诊断、能方案、能落地、能辅导

实战经验：

王海勃老师深耕央国企管理咨询，贯通【战略规划→国资改革→组织管控→数字化转型】四大核心链条，由内而外形成“看得懂、提得准、落得下”的差异化咨询能力，是具备全链条独立交付能力的复合型实战专家。

（1）任职国家能源集团期间：深耕电力能源工程与生产管理一线，全过程负责在建工程项目管控、电厂试运行协调、发电机组安全生产管控；同时牵头搭建工程建设、采购管理、安全生产、班组管理培训体系，常态化开展内部培训与团队辅导。

成果：筑牢工程与安全生产管理标准体系，优化流程与标准化作业，定期审查核心流程，消除冗余环节；制定标准操作程序（SOP），确保一致性和高效执行；搭建企业的高效运营体系，从流程、组织、人才、供应链等多维度入手，提升运营效率。

（2）任职国家开发投资集团期间：主攻国资国企战略、组织管控、改革重组、人力体系搭建，协助企业开展“双百行动”与“科改行动”，带动企业高质量发展。

成果：开拓黑龙江国资委、山东国资委、中交、中煤科工等头部KA大客户；围绕国企改革深化提升行动，推动国有资本以“强链、补链、延链”为方向的战略性、专业化重组整合，持续优化产业布局。

（3）任职软通动力集团期间：聚焦大数据、AI 大模型、云智能与企业数字化转型，负责售前方案、行业调研、竞品分析、方案培训及项目落地推进。

成果：开拓国家能源、中核、中粮、雄安集团等高端客户；沉淀能源、基建、国资系统数字化转型可复制解决方案，兼具技术认知与管理落地能力。

部分咨询项目案例

类型一：战略规划咨询（“十四五”/“十五五”发展规划）

——在战略规划领域积累深厚，先后主导参与多家大型省属、央属集团的发展规划编制：

01-主导完成山东高速集团“十四五”规划项目，输出集团战略目标、业务布局路径及重点任务执行方案。

成果：综合利润率15%–25%，关键里程碑达成率85%–100%，按期回款率80%–100%。

02-完成福建省投资集团“十四五”规划项目，系统梳理产业投资方向与战略重点

成果：综合利润率20%–35%，关键里程碑达成率85%–96%，按期回款率80%–100%。

03-完成山东能源集团“十四五”规划项目，针对能源板块结构调整与新能源布局提供战略咨询。

成果：综合利润率20%–30%，按时交付率80%–100%，关键里程碑达成率85%–100%。

类型二：国资国企改革重组咨询

——聚焦国资系统改革重组，服务省级国资委及区属国企，熟练掌握国资监管政策与集团整合路径：

01-主导黑龙江省国资委产业集团整合重组项目，从顶层设计到实施落地，完整交付重组方案。

成果：综合利润率20%–25%，按时交付率80%–100%，关键里程碑达成率85%–100%，按期回款率80%–100%。

02-完成北京市通州区国资委国企改革重组项目，推动区属国企重组方案落地。

成果：综合利润率15%–20%，关键里程碑达成率80%–95%，按期回款率70%–90%。

03-完成昆明市国资委国企改革重组项目，完成专业化整合、闲置低效资产盘活利用等系统改革工作，切实增强企业核心功能、提升核心竞争力。

成果：综合利润率20%–30%，按时交付率80%–100%，关键里程碑达成率85%–100%，按期回款率80%–100%。

类型三：组织管控体系咨询

——在集团管控与组织优化领域积累丰富项目经验，协助多家大型央国企构建科学管控体系：

01-主导国家能源投资集团组织管控体系咨询项目

成果：综合利润率25%–35%，按时交付率80%–100%，关键里程碑达成率85%–100%，按期回款率80%–100%。

02-完成中国节能环保集团组织管控体系咨询

成果：综合利润率25%–35%，关键里程碑达成率75%–100%，按期回款率80%–100%。

03-完成中广核核电运营公司组织管控体系咨询项目

成果：综合利润率25%–35%，按时交付率80%–100%，关键里程碑达成率85%–100%，按期回款率80%–100%。

04-完成中国航空工业新航集团组织管控体系咨询

成果：综合利润率25%–35%，关键里程碑达成率85%–100%，按期回款率80%–100%。

类型四：数字化转型咨询与服务

——深耕数字化转型赛道，服务能源、建筑、航运、机场、贸易等多个行业央国企，形成可复制的数字化转型方法论：

01-主导中国能源建设集团数字化转型咨询与服务项目

成果：综合利润率25%–35%，关键里程碑达成率80%–90%，按期回款率75%–90%。

02-完成中海油集团数字化转型咨询

成果：综合利润率25%–35%，按时交付率75%–100%，关键里程碑达成率85%–100%，按期回款率80%–100%。

03-完成中国电力建设集团数字化转型咨询

成果：综合利润率达25%–40%，为同类项目中最高利润率区间。按时交付率70%–100%，关键里程碑达成率75%–100%，按期回款率80%–100%。

部分授课案例：

序号	企业名称	课程名称	期数
1	山东高速集团、山东能源集团、陕西电子集团、黑龙江省建投集团、黑龙江省交通投资集团、云南能源投资公司、中国航空工业新航集团等	《“十五五”战略规划编制》《企业战略管理》《战略解码与战略执行》	80+
2	云南建投集团、安徽省能源集团、中国能源建设集团、福建省大数据集团、北京人力集团、西部机场集团、天津能源集团、重庆机场集团、厦门国贸集团等	《“十五五”人力资源发展规划》《人才盘点与梯队建设》	80+
3	华电集团福建公司、美特机械股份、河北制药集团、石药集团、中铝集团、金龙集团、广州自来水公司、徐工集团、五株科技、四川鼎能建设集团等	《经营决策与战略管理》《商业模式与顶层设计》	30+
4	吉林旅游控股集团、广西北部湾集团、中国电力建设集团、浙江省交通投资集团、中国铁建集团、陕西有色集团等	《高效团队建设》《卓有成效的领导者》	30+

培训课程 / Training courses

主讲课程：（课程均可延展做咨询项目）

企业战略管理板块：

《“十五五”规划政策解读与企业战略规划》

《战略管理体系——从顶层布局、落地运营到闭环迭代实战》

《战略校准——经营复盘与资源匹配规划》

《“十五五”企业数字转型规划》

企业人力战略规划板块：

《人才盘点与胜任力管控——精准做好人才选、育、用、留》

《十五五战略下——企业人才盘点精准诊断与梯队体系搭建》

《十五五战略引领——企业人力资源发展规划编制与落地实战》

代表性客户 / PART OF TRAINED COMPANIES INCLUDED BUT NOT LIMITED TO

部分服务过的客户：

国资监管机构：黑龙江省国资委、山东省国资委、昆明市国资委、北京市通州区国资委

能源化工央企：国家能源投资集团、中核集团、中铝集团、中粮集团、中海油集团、安徽省能源集团、云南能源投资公司

基建投资央企：中交集团、中煤科工集团、国机集团、中国能源建设集团、中国电力建设集团、中国铁建集团、中广核核电运营公司

省属投资集团：山东高速集团、雄安集团、福建省投资集团、云南建投集团、黑龙江省建投集团、黑龙江省交通投资集团、陕西电子集团

数字/交通/其他：福建省大数据集团、北京人力集团、西部机场集团、重庆机场集团、厦门国贸集团、陕西有色集团、天津能源集团、广西北部湾集团、浙江省交通投资集团、吉林旅游控股集团

部分客户评价：

王老师具备深厚的央企高管和资深咨询实战背景，授课完全摒弃空洞理论，全部来源于国资国企战略规划、改革重组、组织管控真实项目案例。课程干货密度高，方法、工具、流程都可以直接照搬落地，学完就能马上应用到实际工作中。

——山东高速集团陈总

王老师授课条理清晰、逻辑性强，擅长把战略管理、数字化转型、项目管理、人才梯队这类高深专业内容，用通俗易懂的语言层层拆解。由浅入深、由理论到案例、再到实操方法，中层、高层管理人员都能听得懂、学得会、用得上。

——黑龙江建投集团蔡总

课程结构系统完整，既有顶层战略思维高度，又有中层流程管理方法，还有基层落地执行工具。内容覆盖战略制定、组织优化、绩效改革、数字化转型、班组建设等全模块，体系完善、实用性强。

——北京建工集团王总

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